“組合拳”相繼實(shí)施 積極財(cái)政政策正精準(zhǔn)發(fā)力
2015/6/5 11:14:49 點(diǎn)擊：
臨近年中，地方債發(fā)行和置換如火如荼，PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目在各地大力推進(jìn)，中央財(cái)政保障性安居工程資金下?lián)芡戤叄糠秩沼孟M(fèi)品降低進(jìn)口關(guān)稅……隨著一系列“組合拳”相繼實(shí)施，積極的財(cái)政政策正在精準(zhǔn)發(fā)力。
“為了穩(wěn)增長(zhǎng)，積極的財(cái)政政策一般通過(guò)增加財(cái)政支出和降稅減費(fèi)來(lái)刺激總需求的回升。今年實(shí)施的積極財(cái)政政策，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)大，確保提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示。
發(fā)揮投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用
5月20日，中央財(cái)政下?lián)?015年城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金1243億元，支持地方統(tǒng)籌用于低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房以及城市棚戶區(qū)改造。至此，中央財(cái)政該項(xiàng)資金預(yù)算已下達(dá)完畢。
這只是其中一項(xiàng)。今年以來(lái)，中央就增加公共支出作出一系列部署，保持適度的政府投資規(guī)模，發(fā)揮投資拉動(dòng)和引導(dǎo)作用。2015年，安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。同時(shí)調(diào)整優(yōu)化安排方向，主要用于國(guó)家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入和對(duì)地方的小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。
擴(kuò)大財(cái)政支出是積極財(cái)政政策的核心，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)最為直接。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，貨幣政策效應(yīng)有一個(gè)傳導(dǎo)過(guò)程，而財(cái)政政策則見(jiàn)效更快，結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)明顯。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，增加公共投資，不是為了投資而投資。我國(guó)公共產(chǎn)品供給本來(lái)就較為短缺，需求量大，增加公共支出更多地是為了滿足客觀需要，比如水污染防治、保障房建設(shè)等，都是現(xiàn)實(shí)而急迫的民生需求�！卑拙懊髡f(shuō)。
白景明告訴記者，更準(zhǔn)確地講，這應(yīng)該叫做支出擴(kuò)張政策，即通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模和盤活存量財(cái)政資金，加大支出力度�！氨P活沉淀的存量資金，把沉睡的資金喚醒，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不但能緩解當(dāng)前財(cái)政收入壓力，還能提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。”
去年以來(lái)，財(cái)政部力推PPP模式，各地也陸續(xù)推出一大批PPP項(xiàng)目。近期，財(cái)政部又聯(lián)合相關(guān)部委，在水污染防治、收費(fèi)公路等領(lǐng)域重點(diǎn)推行PPP模式。PPP模式的運(yùn)用和推廣，將帶動(dòng)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目，放大財(cái)政資金效應(yīng)。
與此同時(shí)，PPP模式也在各地競(jìng)相實(shí)施。5月25日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)文稱，網(wǎng)站已開辟PPP項(xiàng)目庫(kù)專欄，以各地已公布的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，公開發(fā)布PPP推介項(xiàng)目。本次發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元。入庫(kù)項(xiàng)目涉及水利設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。
“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，擴(kuò)大支出是正確的政策選擇。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)完善公共部門的財(cái)務(wù)管理制度，使公共部門的財(cái)務(wù)管理制度更好地與市場(chǎng)接軌，用市場(chǎng)的辦法來(lái)進(jìn)行投資，這樣才能使錢更好更快地花出去，才能取得更好的效果。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇說(shuō)。
減稅清費(fèi)激發(fā)企業(yè)活力
減稅和清費(fèi)是今年以來(lái)在中央部署下，財(cái)政和稅務(wù)部門大力推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。
今年以來(lái)，針對(duì)小微企業(yè)的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅優(yōu)惠政策力度在不斷增大。2015年，年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元的所得稅減半征收；小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅免征額提高到3萬(wàn)元；免征有關(guān)政府性基金優(yōu)惠政策等。
據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，一季度，享受所得稅減半征收政策的小微企業(yè)有216萬(wàn)戶，減免稅額51億元；享受暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶共有2700萬(wàn)戶，減稅189億元，兩方面政策共計(jì)減稅240億元。
作為稅制改革的一大核心內(nèi)容，“營(yíng)改增”消除了服務(wù)業(yè)重復(fù)課稅的問(wèn)題，完善了我國(guó)稅制，同時(shí)具有減稅的效用。今年，“營(yíng)改增”有望擴(kuò)圍至建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)將增加800萬(wàn)戶試點(diǎn)納稅人，戶數(shù)是此前的兩倍。
值得一提的是，自2015年6月1日起，我國(guó)將降低部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅超過(guò)50%。
財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，2014年我國(guó)公民出境旅游人數(shù)突破1億人次，境外消費(fèi)額首次超過(guò)1萬(wàn)億元�！敖档完P(guān)稅應(yīng)有利于合理增加進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，滿足消費(fèi)者多樣化個(gè)性化的消費(fèi)需求，對(duì)保就業(yè)、惠民生，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也有積極作用。”
此外，財(cái)政部等部門還部署開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作，取消、降低一批涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉對(duì)媒體表示，2013年以來(lái)，中央層面累計(jì)取消、停征、減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約920億元。目前，中央層面的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減少到了138項(xiàng)。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年各省（區(qū)、市）累計(jì)取消收費(fèi)就超過(guò)600項(xiàng)。目前，各省（區(qū)、市）依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)減少到10項(xiàng)左右。
白景明告訴記者，雖然實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和落實(shí)普遍性降費(fèi)會(huì)減少一部分收入，但這將進(jìn)一步減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授白彥鋒在接受記者采訪時(shí)表示，清費(fèi)更大的意義在于政府部門將努力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。
多措并舉緩解財(cái)政收支矛盾
一方面是擴(kuò)大公共支出，一方面是降稅清費(fèi)。面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政收入形勢(shì)，如何解決公共支出的資金來(lái)源問(wèn)題呢？
“主要通過(guò)3個(gè)途徑，一是增加財(cái)政赤字，二是盤活存量資金，三是調(diào)入預(yù)算調(diào)節(jié)基金�！卑拙懊髡f(shuō)。
2015年，全國(guó)財(cái)政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財(cái)政赤字規(guī)模都有所增加。赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項(xiàng)債務(wù)增加1000億元，中央財(cái)政動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元，進(jìn)一步加大支出力度。
同時(shí)，國(guó)務(wù)院多次部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，將盤活的財(cái)政資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，有效支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政部也要求，清理財(cái)政專戶，設(shè)定預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的上限，編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，防止產(chǎn)生新的資金沉淀。
各地也千方百計(jì)積極盤活存量財(cái)政資金。如，安徽省以省政府辦公廳名義印發(fā)通知，從7個(gè)方面采取19項(xiàng)具體舉措嚴(yán)格盤活財(cái)政存量資金政策要求，以鐵腕政策激活沉淀財(cái)政資金。
在地方政府債券方面，今年地方政府發(fā)行總額1.6萬(wàn)億元的債券，包括1萬(wàn)億元置換存量債務(wù)額度加上新發(fā)行額6000億元。財(cái)政部已經(jīng)發(fā)布了地方政府一般債券、專項(xiàng)債券的有關(guān)發(fā)行管理辦法，各地的發(fā)行安排工作正在推進(jìn)之中。
在一系列舉措推出后，積極財(cái)政政策效果初顯。
財(cái)政部5月14日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，4月份，全國(guó)財(cái)政收入13502億元，同比增長(zhǎng)8.2%；考慮11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長(zhǎng)4.7%。其中，4月全國(guó)稅收收入11727億元，同比增長(zhǎng)5.8%。
業(yè)內(nèi)人士表示，稅收4月份有所回升，一方面，這是由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所改善，比如物價(jià)等有企穩(wěn)跡象。另一方面，積極財(cái)政政策加大力度，一系列改革措施效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，1月至4月，全國(guó)一般公共預(yù)算累計(jì)支出45350億元，同比增長(zhǎng)13.8%。這已經(jīng)占到全年預(yù)算的26.4%。無(wú)論是從支出規(guī)模還是增長(zhǎng)速度上看，進(jìn)度都明顯加快�！霸谑杖朐鏊俜啪彽那闆r下，支出進(jìn)度明顯加快，說(shuō)明了積極財(cái)政政策效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。”白彥鋒說(shuō)。
“減稅和增支無(wú)疑是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的好政策。隨著改革配套政策的完善和落實(shí)，相信積極財(cái)政政策的效果會(huì)更加顯著�！睏钪居赂嬖V記者。
“為了穩(wěn)增長(zhǎng)，積極的財(cái)政政策一般通過(guò)增加財(cái)政支出和降稅減費(fèi)來(lái)刺激總需求的回升。今年實(shí)施的積極財(cái)政政策，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)大，確保提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示。
發(fā)揮投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用
5月20日，中央財(cái)政下?lián)?015年城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金1243億元，支持地方統(tǒng)籌用于低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房以及城市棚戶區(qū)改造。至此，中央財(cái)政該項(xiàng)資金預(yù)算已下達(dá)完畢。
這只是其中一項(xiàng)。今年以來(lái)，中央就增加公共支出作出一系列部署，保持適度的政府投資規(guī)模，發(fā)揮投資拉動(dòng)和引導(dǎo)作用。2015年，安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。同時(shí)調(diào)整優(yōu)化安排方向，主要用于國(guó)家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入和對(duì)地方的小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。
擴(kuò)大財(cái)政支出是積極財(cái)政政策的核心，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)最為直接。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，貨幣政策效應(yīng)有一個(gè)傳導(dǎo)過(guò)程，而財(cái)政政策則見(jiàn)效更快，結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)明顯。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，增加公共投資，不是為了投資而投資。我國(guó)公共產(chǎn)品供給本來(lái)就較為短缺，需求量大，增加公共支出更多地是為了滿足客觀需要，比如水污染防治、保障房建設(shè)等，都是現(xiàn)實(shí)而急迫的民生需求�！卑拙懊髡f(shuō)。
白景明告訴記者，更準(zhǔn)確地講，這應(yīng)該叫做支出擴(kuò)張政策，即通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模和盤活存量財(cái)政資金，加大支出力度�！氨P活沉淀的存量資金，把沉睡的資金喚醒，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不但能緩解當(dāng)前財(cái)政收入壓力，還能提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。”
去年以來(lái)，財(cái)政部力推PPP模式，各地也陸續(xù)推出一大批PPP項(xiàng)目。近期，財(cái)政部又聯(lián)合相關(guān)部委，在水污染防治、收費(fèi)公路等領(lǐng)域重點(diǎn)推行PPP模式。PPP模式的運(yùn)用和推廣，將帶動(dòng)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目，放大財(cái)政資金效應(yīng)。
與此同時(shí)，PPP模式也在各地競(jìng)相實(shí)施。5月25日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)文稱，網(wǎng)站已開辟PPP項(xiàng)目庫(kù)專欄，以各地已公布的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，公開發(fā)布PPP推介項(xiàng)目。本次發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元。入庫(kù)項(xiàng)目涉及水利設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。
“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，擴(kuò)大支出是正確的政策選擇。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)完善公共部門的財(cái)務(wù)管理制度，使公共部門的財(cái)務(wù)管理制度更好地與市場(chǎng)接軌，用市場(chǎng)的辦法來(lái)進(jìn)行投資，這樣才能使錢更好更快地花出去，才能取得更好的效果。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇說(shuō)。
減稅清費(fèi)激發(fā)企業(yè)活力
減稅和清費(fèi)是今年以來(lái)在中央部署下，財(cái)政和稅務(wù)部門大力推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。
今年以來(lái)，針對(duì)小微企業(yè)的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅優(yōu)惠政策力度在不斷增大。2015年，年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元的所得稅減半征收；小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅免征額提高到3萬(wàn)元；免征有關(guān)政府性基金優(yōu)惠政策等。
據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，一季度，享受所得稅減半征收政策的小微企業(yè)有216萬(wàn)戶，減免稅額51億元；享受暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶共有2700萬(wàn)戶，減稅189億元，兩方面政策共計(jì)減稅240億元。
作為稅制改革的一大核心內(nèi)容，“營(yíng)改增”消除了服務(wù)業(yè)重復(fù)課稅的問(wèn)題，完善了我國(guó)稅制，同時(shí)具有減稅的效用。今年，“營(yíng)改增”有望擴(kuò)圍至建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)將增加800萬(wàn)戶試點(diǎn)納稅人，戶數(shù)是此前的兩倍。
值得一提的是，自2015年6月1日起，我國(guó)將降低部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅超過(guò)50%。
財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，2014年我國(guó)公民出境旅游人數(shù)突破1億人次，境外消費(fèi)額首次超過(guò)1萬(wàn)億元�！敖档完P(guān)稅應(yīng)有利于合理增加進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，滿足消費(fèi)者多樣化個(gè)性化的消費(fèi)需求，對(duì)保就業(yè)、惠民生，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也有積極作用。”
此外，財(cái)政部等部門還部署開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作，取消、降低一批涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉對(duì)媒體表示，2013年以來(lái)，中央層面累計(jì)取消、停征、減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約920億元。目前，中央層面的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減少到了138項(xiàng)。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年各省（區(qū)、市）累計(jì)取消收費(fèi)就超過(guò)600項(xiàng)。目前，各省（區(qū)、市）依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)減少到10項(xiàng)左右。
白景明告訴記者，雖然實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和落實(shí)普遍性降費(fèi)會(huì)減少一部分收入，但這將進(jìn)一步減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授白彥鋒在接受記者采訪時(shí)表示，清費(fèi)更大的意義在于政府部門將努力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。
多措并舉緩解財(cái)政收支矛盾
一方面是擴(kuò)大公共支出，一方面是降稅清費(fèi)。面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政收入形勢(shì)，如何解決公共支出的資金來(lái)源問(wèn)題呢？
“主要通過(guò)3個(gè)途徑，一是增加財(cái)政赤字，二是盤活存量資金，三是調(diào)入預(yù)算調(diào)節(jié)基金�！卑拙懊髡f(shuō)。
2015年，全國(guó)財(cái)政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財(cái)政赤字規(guī)模都有所增加。赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項(xiàng)債務(wù)增加1000億元，中央財(cái)政動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元，進(jìn)一步加大支出力度。
同時(shí)，國(guó)務(wù)院多次部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，將盤活的財(cái)政資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，有效支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政部也要求，清理財(cái)政專戶，設(shè)定預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的上限，編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，防止產(chǎn)生新的資金沉淀。
各地也千方百計(jì)積極盤活存量財(cái)政資金。如，安徽省以省政府辦公廳名義印發(fā)通知，從7個(gè)方面采取19項(xiàng)具體舉措嚴(yán)格盤活財(cái)政存量資金政策要求，以鐵腕政策激活沉淀財(cái)政資金。
在地方政府債券方面，今年地方政府發(fā)行總額1.6萬(wàn)億元的債券，包括1萬(wàn)億元置換存量債務(wù)額度加上新發(fā)行額6000億元。財(cái)政部已經(jīng)發(fā)布了地方政府一般債券、專項(xiàng)債券的有關(guān)發(fā)行管理辦法，各地的發(fā)行安排工作正在推進(jìn)之中。
在一系列舉措推出后，積極財(cái)政政策效果初顯。
財(cái)政部5月14日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，4月份，全國(guó)財(cái)政收入13502億元，同比增長(zhǎng)8.2%；考慮11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長(zhǎng)4.7%。其中，4月全國(guó)稅收收入11727億元，同比增長(zhǎng)5.8%。
業(yè)內(nèi)人士表示，稅收4月份有所回升，一方面，這是由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所改善，比如物價(jià)等有企穩(wěn)跡象。另一方面，積極財(cái)政政策加大力度，一系列改革措施效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，1月至4月，全國(guó)一般公共預(yù)算累計(jì)支出45350億元，同比增長(zhǎng)13.8%。這已經(jīng)占到全年預(yù)算的26.4%。無(wú)論是從支出規(guī)模還是增長(zhǎng)速度上看，進(jìn)度都明顯加快�！霸谑杖朐鏊俜啪彽那闆r下，支出進(jìn)度明顯加快，說(shuō)明了積極財(cái)政政策效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。”白彥鋒說(shuō)。
“減稅和增支無(wú)疑是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的好政策。隨著改革配套政策的完善和落實(shí)，相信積極財(cái)政政策的效果會(huì)更加顯著�！睏钪居赂嬖V記者。
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